21世纪经济报道记者 边万莉 2026年以来，在银行业普遍增资扩股的背景下 ，部分中小银行出现减资行为 。5月26日 ，国家金融监督管理总局温州监管分局发布《关于洞头农商银行减少注册资本方案的批复》，原则同意洞头农商银行减少注册资本方案 。
值得关注的是 ，这已经是年内第三家减资获批的银行。招联首席经济学家、上海金融与发展实验室副主任董希淼告诉21世纪经济报道记者，少数银行减资是“逆势瘦身 ”，有助于配合股东与战略调整 、优化冗余资本 、化解历史包袱 ，是中小银行改革化险工作的必要举措之一 。
“银行业增资与减资 ，看似相反，实则都是基于自身禀赋和战略的理性选择 。”他进一步表示 ，总体而言 ，银行业增资扩股是主流。增资可以更好地满足业务扩张与未来发展需要，更好地支持服务实体经济 ，为服务国家战略、增加信贷投放 、应对更严监管做准备。资本实力夯实 ，还可以增强风险抵补能力和吸收损失能力，奠定更加坚实的未来发展“安全垫 ” 。
多家中小银行逆势减资
今年1月 ，监管接连落地两则减资批复 。北京门头沟珠江村镇银行成为年内首家获批减资的银行 ，1月15日，北京金融监管局发布批复公告 ，同意该行减少注册资本3000万元 ，由7.65亿元变更为7.35亿元。
紧随其后，山东阳谷农村商业银行减资获批 。1月19日，聊城监管分局发布《关于山东阳谷农村商业银行股份有限公司变更注册资本的批复》 ，同意山东阳谷农商银行减少注册资本4421.02万元 ，由7.63亿元变更为7.19亿元 。
事实上，银行减资并非今年的新现象。2025年各地监管批复多起相关案例：山东肥城农村商业银行由11.94亿元减少至10.27亿元 ，广东陆丰农村商业银行6.28亿元减资至6.13亿元 ，福安市农村信用合作联社7.52亿元降至7.00亿元，湖南炎陵农村商业银行3.84亿元降至1.21亿元 。
不难发现 ，减资银行类型多为农商行 、农信社等中小银行 。董希淼表示 ，在深化农村信用社改革化险和村镇银行结构性重组的背景下，以村镇银行、农信机构为主的中小银行主动对股权结构、资本总量进行调整 ，为下一步重组合并 、转型发展预留空间。这是部分中小银行减少注册资本的重要原因 。同时 ，因部分股东投资策略转变主动退出或经营不善被动退出，中小银行为配合上述变动而调整股权 ，需要减少注册资本 。
多重因素推动减资
银行资本金是商业银行用于经营活动和抵御风险的自有资金 ，包含股东投入货币 、留存利润及符合监管要求的债务工具（如长期债券）。根据国家金融监督管理总局2023年修订形成的《商业银行资本管理办法》，商业银行总资本包括一级资本和二级资本 。其中，一级资本包括核心一级资本和其他一级资本 。
具体看 ，核心一级资本包括实收资本或普通股、资本公积 、盈余公积 、一般风险准备、未分配利润 、累计其他综合收益 、少数股东资本可计入部分；其他一级资本包括其他一级资本工具及其溢价、少数股东资本可计入部分。二级资本包括二级资本工具及其溢价 、超额损失准备 、少数股东资本可计入部分。
针对不同类型的银行 ，监管设置了差异化的注册资本底线 。根据《中资商业银行行政许可事项实施办法》、《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》等文件，中资行注册资本为实缴资本 ，城市商业银行法人机构注册资本最低限额为1亿元人民币 ，农村商业银行最低限额为5000万元人民币，农村信用合作联社最低限额为300万元人民币 。
此外 ，村镇银行在县（区）设立的 ，最低限额为300万元人民币；在乡（镇）设立的，最低限额为100万元人民币。投资管理型村镇银行注册资本最低限额为10亿元人民币；“多县一行 ”制村镇银行注册资本最低限额为1亿元人民币 。
此外 ，《商业银行资本管理办法》要求 ，商业银行核心一级资本充足率 、一级资本充足率 、资本充足率分别不得低于5%、6%、8% 。董希淼表示，少数银行因信贷投放较慢 、业务发展空间有限 ，资本充足率长期偏高 ，为减轻资本回报压力，也会减少注册资本。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏分析，中小金融机构减资主要源于资本沉淀与业务规模不匹配 ，部分机构因历史注资导致注册资本远超实际信贷需求 ，增加合规成本，减资有助于优化资本结构 、降低负担 ，但可能会削弱风险资产投放能力 。减资的机构需严格履行监管审批 ，确保减资后资本充足率不低于监管底线，并保护债权人权益 ，避免引发市场误读 。
